作者：广昌生态环境局温伦敏
案件回顾
年6月23日，抚州市广昌生态环境医院进行执法检查，医院涉嫌存在废水处理设施不正常运行的环境违法行为。经调查核实，该医院产生的医疗废水应经收集、厌氧、好氧、沉淀和消 等工艺处理后排至城镇生活污水处理厂。现场检查时发现，该医院废水处理设施中的曝气设备遭雷击损坏（非人为因素）不能正常运行，由于疫情等原因，损坏时间较长，未及时进行修理，导致医疗废水未经有效处理外排；没有将该事件上报当地 府或生态环境部门。
处理情况
广医院以涉嫌“不正常运行水污染防治设施排放污染物案”立案调查，医院违法行为，6月24医院下达了《责令改正违法行为决定书》，医院立即改正环境违法行为，立即恢复污水处理设施正常运行；6月29日下达了《处罚事先（听证）告知书》，医院陈述申辩和听证权力，在法定期限内广昌生态环境局未收到陈述意见和听证申请；7月9日下达了《行 处罚决定书》，处以拾万零伍佰元的行 罚款。
案件启示本案是一起不正常运行污染防治设施排放污染物的案件。该医院违反了《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条“禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物。”的规定，其中，“不正常运行污染防治设施”符合原环境保护部有关解释中“违反操作规程使用处理设施，或者不按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常运行“的情形，处理依据是《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第三项“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民 府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民 府批准，责令停业、关闭：（三）利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的；”的规定，根据《江西省环境保护行 处罚自由裁量权细化标准》对该款细化为：（1）因非人为因素操作失误或设备故障导致不正常使用水污染物处理设施，有主动改正或其他轻微情形的，处10万-30万元罚款。
该案件直接反映一些企业事业单位环保意识淡薄，在正常生产经营过程中，忽视了日常管理，对污染防治设施巡检维护不到位，在遇到突发情况时没有及时采取有效措施妥善处置。当前新冠疫情防控形势仍不容乐观，医疗废水处置是疫情防控的重要防线，如果发生异常而导致次生感染事件，后果不堪设想。
医院等排放污染物的企业事业单位，应当积极履行污染防治主体责任，按要求建设、运行好污染防治设施，达标排放各类污染物。首先是要“同步建设“，应按照环评文件和规范要求建设配套的污染防治设施，这是治理和减少污染物排放的前提要件，坚决杜绝污染物直接排放的情况；其次是要“同步运行”，污染物处理设施必须与生产设施同时甚至是提前开启，现实中企业经常出现忘记开启或者出现跳闸设施无人过问的情况，从而出现设施不正常运行或闲置情况；再次是要“同步维护”，要加强污染物处理设施的巡查、检查和保养、检修，通过日常维护，保障设施处理正常状态，特别是日常巡查，不可缺少； 是要“同步处置”，当污染物设施出现异常或者不能正常运行时，一方面要向 府、生态环境部门报告或报备，接受其专业的指导或建议，另一方面要采取限产、停产或停止排放污染物等措施，减轻或减缓对周边环境的影响，坚决杜绝为了赶订单、抓生产而不管不顾污染防治设施的情况；本案中涉水的设施不能正常运行，可以采取将污水导入应急池，及时进行检测达标后再排放，也可以在设施不正常期间委托其他机构代为处置废水。
对于“不正常运行污染防治设施案件”,生态环境部门要注意法律的适用和裁量。要注意与“污染物超标案”关联与区别，一般来说，不正常运行污染防治设施，往往导致污染物超标排放的情况，当出现上述两种情形时，应认真进行分析，准确适用法律；本案中未涉及该类问题。要注意证据的收集与固定，根据生态环境部门有关执法解释，不正常运行污染防治设施有多种情形，每一种情形需要固定的证据并不相同，如针对“违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设施不能正常发挥处理作用的”，应掌握正常运行的规程要求，固定其不正常使用过程，证据才算符合基本要求。要注意关联处理措施的使用，根据《行 主管部门移送适用行 拘留环境违法案件暂行办法》第七条第六项“污染物处理设施发生故障后，排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常发挥处理作用的”的情形,该案也符合移送拘留的条件，未移送的原因是根据《环境保护法》的规定，本案中企业停用曝气设施并非出于主观故意而是由于雷击，不存在逃避监管的“故意”，在客观上也没有造成环境污染，不宜直接认定企业逃避监管，故对企业停用设施的行为不予移送行 拘留；同时，根据《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》第五条第二项的规定，如果在复查时未完成整改，可以依法实施按日计罚。要注意加强对企业的帮扶和指导，本案中，要积极指导企业采取减少进水量、延长水力停留时间、导入应急池、采用第三方代为处置、尽快更换损坏设备等措施，减少外排污染物对周边环境的影响；在日常管理过程中，要结合日常巡查监管，不定期开展执法监督帮扶活动，开展服务企业接待日活动，由“企业求助问询”转变为“向企业帮扶指导”，及时为企业纾困解难，将环境问题化解在萌芽状态，全力服务于生态环境保护、社会经济高质量发展和疫情防控大局。
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