用心用情搭好官民和谐“连心桥”
——记市中级人民法院审委会委员、赔偿办主任贾向阳
市中级人民法院审委会委员、赔偿办主任贾向阳
从行政审判新兵到全省条线排头兵，他深耕行政审判13载；从审判台走向行政机关讲台，他主动延伸职能助力法治政府建设；从耐心倾听到融合法理情的裁判，他释法析理实质化解行政争议；从精品文书到规范指引，他司法为民搭好官民和谐“连心桥”……他就是市中级人民法院审委会委员、赔偿办主任贾向阳。
多年来，贾向阳专注于行政审判事业，初心不改、倍道而进，用青春灌溉法治热土，用忠诚厚植为民情怀。他参与办理行政案件余件，个人承办余件。他先后被省高级人民法院表彰为“全省行政审判工作先进个人”“全省法院调研工作先进个人”，荣立二等功1次、三等功6次，被省委政法委授予“全省政法系统优秀党员干警”荣誉称号。
实质化解争议的背后是司法为民的初心坚守
“尊敬的贵人好！真诚祝您全家中秋节快乐！”每当中秋节来临，贾向阳都会收到当事人马某的祝福短信。
年3月，贾向阳接到马某咨询征地相关法律问题的来电。电话中的马某情绪激动，贾向阳劝她不要着急，并约她见面解答。
原来，马某承租村民30余亩土地，年种植果树，年土地征收时果树被清除，但没有收到补偿款。马某不断进行反映，并提起了行政诉讼，起诉某县政府征收土地行为违法。贾向阳边听边思考：马某是承租人，无权对征地行为合法性提起诉讼，很大可能会裁定驳回起诉。他耐心听完马某陈述后说：“马大姐，您关心的问题是得到补偿款，您现在的起诉方式不对，应当起诉要求支付地上附着物补偿款。”马某眼睛一亮说：“这么多年来，从没有人说过我能拿到补偿款的事，我遇到贵人啦。”贾向阳的讲解得到马某的认可，马某另行提起行政补偿诉讼，法院判决某县政府补偿马某8万余元，马某的烦心事得到彻底解决。
行政诉讼是民告官，告官就要见官，行政首长出庭应诉有利于促进行政争议实质解决。为此，贾向阳向市政府提出加强行政机关负责人出庭应诉工作的建议，市政府出台了《濮阳市行政机关负责人出庭应诉规定》，省高级人民法院院长胡道才批示肯定。目前，市中级人民法院一审行政案件行政机关负责人出庭应诉率%，排名全省第一。
建言献策的背后是服务大局的政治站位
“市政府要印发通知，严禁各类‘未批先占’‘以租代征’行为再次发生。”市政府主要领导对一份行政审判司法建议作出批示。贾向阳在办理一起违法占地诉讼案件中，发现土地管理领域存在“以租代征”等问题，便提出了土地征收领域的司法建议。他撰写的《行政审判司法审查报告》《行政机关败诉原因分析报告》，总结了全市行政案件的发案规律及执法中存在的问题，提出加强法治政府建设的意见和建议，得到市委、市政府主要领导批示肯定。年以来，我市两级法院共向行政机关发送司法建议余份，司法建议采纳率从30%上升至%，有效助力了政府依法行政。
“通过行政诉讼对行政行为的合法性进行审查，是发现行政执法漏洞和短板最为直接的方法，多走进行政机关讲一讲，能够有针对性地帮助行政机关规范执法行为。”贾向阳说。年4月，他应邀在市政府常务会议上作了题为《从行政诉讼视角谈依法行政》的专题讲座，提出了加强司法与行政互动、开展国家工作人员旁听庭审活动、提升执法水平和能力等建议。近年来，他走进各级行政机关开展法治讲座40余场次。
在“走出去”的同时，他还把行政执法人员“请进来”，积极推动国家工作人员旁听行政案件庭审常态化。他在审理王某诉某区生态环境局行政处罚案件中，组织市人大代表、政协委员及市直单位领导干部60余人现场旁听，市直机关余名公务员集中观看庭审直播。年以来，他先后组织旁听行政案件庭审活动30余场，旁听人数余人。
业务精湛的背后是博学敬业的进取精神
工欲善其事，必先利其器。唯有不断学习提升政治素养和法律素养，才能掌稳司法的天平。贾向阳不断充实自己，提升业务水平。年，新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》把行政协议纳入行政诉讼，这与传统行政诉讼以行政行为的合法性为审查对象不同。为精进司法技能，他利用下班时间，向书本学、向案例学、向民事审判专家学、向上级法院审判专家请教、与知名法学专家交流、从个案中总结规律，撰写的10余篇调研成果在省级以上媒体发表。年，他办理了某公司起诉时间长达15年的土地置换协议案，诉讼标的1亿元。该案被省高级人民法院作为服务保障“六稳”“六保”支持民营企业发展典型案例发布，裁判确定的预期补偿支付双倍利息的裁判规则多次被其他法院参考适用。
贾向阳探索对话式裁判文书写作方式，在文书中与当事人对话、解开当事人心结，与行政机关对话、指引依法行政，与法律人对话、统一裁判尺度，与社会大众对话、弘扬法治精神。他撰写的1篇行政赔偿判决书获第二届全国法院“百篇优秀裁判文书”，1篇行政判决书获全国法院优秀行政裁判文书二等奖，12篇裁判文书在全省法院评选中获奖。
“法官是法律的代言人，是公平正义的化身，为老百姓架起一座通向公平正义的桥梁，让更多人相信公平正义从而信仰法律，是我毕生的追求。”贾向阳的信念十分坚定。（全媒体记者张洪中通讯员李洁王博文/图）
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